党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，人工智能具备典型的通用技术特征，能够在几乎所有经济活动中发挥作用，越来越深刻地改变着人类的生产生活方式。近年来，人工智能技术迭代加速，我国人工智能产业也步入快车道，创新生态持续完善，各种应用向纵深发展。“十五五”时期，要继续抢抓人工智能发展的重大战略机遇，构筑我国人工智能发展的先发优势，以创新发展人工智能加快形成新质生产力，服务经济社会发展和支撑国家安全，有力推进中国式现代化建设。
人工智能引领新一轮科技革命和产业变革
当前，人工智能已成为国际竞争的新焦点和经济发展的新引擎，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。
发展人工智能，赢得全球科技竞争主动权。科技实力是衡量国家综合国力的核心要素。大力发展人工智能，是实现高水平科技自立自强、建设科技强国的重要举措，是提升国家核心竞争力、在全球科技竞争中脱颖而出的战略抉择。在全球竞争日益激烈的今天，高技术领域作为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑着全球秩序和发展格局。谁能在人工智能领域抢占先机、赢得主动，谁就能在国际舞台上掌握更多话语权，为国家长治久安、人民幸福安康奠定坚实基础。近年来，全球主要国家纷纷布局，将发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略。与此同时，我国科技事业发展取得了长足进步，但原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，顶尖科技人才不足，必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点。
发展人工智能，推动科技跨越发展。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，以人工智能为核心驱动力的智能经济正在成为经济发展的新引擎。习近平总书记强调：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要新一代人工智能等重大创新添薪续力。”以人工智能赋能千行百业，原因就在于人工智能具备典型的通用技术特征，具有普遍适用性、渗透性、替代性、协同性等特征，能够以智能算法、数据分析等方式优化流程、提升效率，推动生产方式和组织方式再造。数据显示，截至2025年8月，我国累计有538款生成式人工智能服务完成备案，263款生成式人工智能应用或功能完成登记。人工智能技术进一步走向实用化，在语音识别、图像识别、自然语言处理等许多领域达到或超越了人类水平。生成式人工智能被广泛应用于智能搜索、内容创作、办公助手等多种场景，并越来越多地在农业生产、工业制造、科学研究等领域被推广。
发展人工智能，实现产业优化升级。工业革命的本质是技术革命，技术革命性突破必然带来产业变革，如涌现新的主导产业和推动传统产业焕发新生机。《建议》提出：“推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。”传统产业是我国制造业的主体，增加值、用工人数等主要指标占了全部制造业的80%左右，是培育发展壮大新质生产力的生长沃土。人工智能赋能传统产业转型升级，让“中国制造”迈向“中国智造”；同时，促进新兴产业蓬勃发展，为经济增长注入源源不断的新动能。人工智能等新一代信息技术的突破性发展，使“无人工厂”成为可能，工业互联网实现全流程数据协同。大模型实用性实现质的突破，将促进生产效率大幅提升，成为重塑传统产业的核心引擎。从产业生态看，人工智能技术以大数据分析利用为基础，打破行业领域及其技术壁垒，推动产业链从“线性串联”向“网状协同”转型。从生产过程看，人工智能技术优化企业生产组织和管理流程，促进要素优化配置，大幅提高生产效率。从流通环节看，人工智能激发了新需求并产生了新应用场景，以超强数据处理、智能模式识别、精准预测分析和自然交互能力开拓更多元的服务消费新领域。
全面推进人工智能高质量发展
我国人工智能快速发展，数据资源丰富、产业体系完备、应用场景多、市场空间大、人才资源富集，为加快发展新质生产力创造了有利条件、奠定了良好基础。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。
坚持自立自强，持续加强人工智能基础研究。人工智能领域要占领先机、赢得优势，必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破。《建议》提出：“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。”近年来，科研新模式、计算新工具、研发新流程等科研范式变革正在成为新一轮科技革命和产业变革的重要推动力量，逐渐成为全球共识。人工智能运用科研新工具，大幅提升了实验与模拟能力，实现了从“小作坊”到“大平台”的转变，加速了不同学科的融合和突破。我们要加强对人工智能领域基础研究的持续投入，加大长期稳定支持，集中力量攻克高端芯片、基础软件等核心技术，构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件系统。要加快推动人工智能驱动的新型科研范式变革，支持科学家勇闯人工智能科技前沿的“无人区”，加速“从0到1”重大科学发现进程、“从1到N”技术落地和迭代突破。
突出应用导向，推动人工智能科技创新与产业创新深度融合。习近平总书记指出，要“构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道”。人工智能主要由数据、算法、算力复合驱动发展。数据作为新型要素，广泛存在于各行各业。用户规模越大、数据积累越丰富，模型训练效果就越好，就越能形成数据驱动的正向反馈循环。要充分发挥人工智能赋能千行百业的规模效应，加快工业、农业、服务业智能化转型升级，拓展服务消费新场景，加强智能消费基础设施建设，推动智能终端“万物智联”，深化数据资源开发利用和开放共享，实现人工智能在不同领域的规模化部署，在就业、健康、养老、教育、文化等民生领域加快人工智能技术应用，促进全体人民共享人工智能发展成果。
应对风险挑战，加强人工智能治理。人工智能带来前所未有发展机遇，也带来前所未遇风险挑战。要把握人工智能发展趋势和规律，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。《建议》提出：“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。”技术每前进一步，治理就要跟进一步。加强人工智能治理，要统筹发展和安全，完善人工智能监管体制机制，既明确各主体行为边界，也为创新探索留足空间。比如，在就业方面，要加强人工智能应用就业风险评估，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，支持开展人工智能技能培训，减少对就业的冲击；在风险防控方面，要强化“主动治理”，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系，主动运用人工智能赋能风险防控体系；在国际合作方面，要在联合国框架内加强人工智能规则治理，推动各方加强发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，形成具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范。
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